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关于对全县土地资源状况的调查报告
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??? 围绕我县经济发展和项目建设用地的需要,我会于2012年4月份开始,先后利用半个多月时间,对龙泉寺乡、路罗镇、浆水镇、将军墓镇、宋家庄镇、北小庄乡、皇寺镇、晏家屯镇等八个乡镇15个村就目前土地资源及开发利用情况进行了专题调查研究。同时还利用两天时间与邢台县国土资源局、邢台县城乡规划局进行了专题座谈。现将调查情况报告如下:
??? 一、邢台县土地资源开发,利用、管理运行态势良好。邢台县是个山区大县,全县共辖16个乡镇,520个行政村,土地总面积276万亩,其中耕地面积49.1万亩,人均耕地面积1.46亩,是一个“七山一滩二分田”的山区县。尽管人多地少,再加上近些年来项目占地日渐增多,但是,在县委、县政府的领导重视下,通过土地部门的努力工作,仍然实现了全县耕地占补平衡。坚守住了耕地保护红线。其主要做法:一是加大对荒地、荒山、废旧尾矿开发治理的力度,确保全县耕地占补平衡。如南石门镇中尹郭村,全村1200口人,为解决因建设项目用地造成的人地矛盾,该村对荒废多年的720亩撂荒地进行了开发,使全村人均增加耕地0.6亩,不但解决了该村群众种地吃饭问题,也化解了农民与项目单位的矛盾。将军墓镇上坡村,为解决人多地少的状况,他们通过高标准治理荒山,修建水利设施,在山坡上开发出294亩耕地,使全村人均耕地增加1倍多。皇寺镇谈话村为了对998亩废弃的矿山地进行整治,他们在争取上级资金支持的同时,积极鼓励群众投资投劳进行开发复垦,使全村新增耕地638亩,年可增收42.2万元。二是加大土地开发项目力度,带动全县土地开发与整治。邢台县国土资源局,为促进全县的土地开发步伐,近三年来,他们先后实施了土地开发整治项目24个,涉及6个乡镇,18个行政村。这些项目通过整修道路,兴修水利设施,安装变压器,架设高低压线路等措施,使项目区新增耕地8960余亩,种植各类果树15.17万株,人均增收820元,受益人口10525人。确保了项目建设用地。三是加强涉土项目监管力度,严格把好土地使用关。邢台县国土资源局严格按照《土地法》要求,行使自己的权力,对涉土项目,坚持先立项后审批,先规划后施工的原则,严格对涉土项目建设单位进行监督和管理,规范土地使用动作程序。对违法违规占地行为严格进行查除或纠正。在确保项目建设用地的同时,保护好耕地。
??? 二、邢台县土地资源在开发利用及管理中仍存在不少问题。
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近些年来虽说我们做了大量的工作,保护了红线,实现了耕地占补平衡。但是仍存在不可忽视的问题。具体表现为:
?? 1、项目建设用地后备资源逐年减少,可持续发展后劲不足。目前,随着我县经济的快速发展,项目建设用地越来越多。按照土地占补平衡的要求来看,我县对未利用地的开发力度还不够,这势必会影响我县对于补充耕地的需求,进而加大了耕地占补平衡的难度。
?? 2、浪费土地资源,不合理用地现象依然存在。目前,我县在土地利用中,占而不用,占多用少,跟风项目和没有经过备案审批就建设的项目多,因此造成的土地流失现象严重。
?? 3、随着新民居建设的发展,造成大面积土地的浪费。建设新民居,是社会进步的需要,是改善民生的大局,无可非议。但是,由于规划意识,法制观念淡薄,农村对宅基地私有观念浓厚,多占多建,私自在责任田里乱盖乱建,变相买卖宅基地等时有发生。再加上新民居建设备案项目少,即使是备案项目,由于对旧村的拆迁复垦或者收归集体没有具体可行的保障措施,致使造成了只建不拆的大批“空心村”。最终造成土地资源大量浪费。
??? 4、各种违法违规用地行为时有发生,未批即用,乱占耕地现象极待解决。特别是农村在自家的耕地上?乱建宅院,盖厂房现象严重。国土部门由于受职责权限的约束,得不到有效的制止。
??? 5、乱开滥采仍有发生,造成土地资源大量破坏。在调查中发现,有些矿点,由于受利益驱动,不按规划设计规范施工,而是翻山倒海,乱开乱挖,乱堆乱倒,造成大面积山体松动,水土流失加剧形成了新的地质灾害隐患。
??? 三、几点建议:
??? 1、进一步加大宣传力度,提高全民珍惜土地合理利用土地的意识。国土资源工作,大到国家经济发展,小到每个人的利益,涉及到方方面面,作为国家重要的调控手段,国土资源在国家经济中的地位愈来愈重要,政府责任也越来越重。因此,各级政府和有关部门,要加大力度,采取多种形式宣传《土地管理法》及《农村宅基地管理意见》,使法律法规深入人心,家喻户晓,增强干部群众节约用地,保护土地,依法管理土地的意识。真正把土地管理,保护耕地变为各级政府和全社会共同的责任,才能有效的保护国土资源,为经济发展提供良好的保障。
??? 2、多措并举,尽快建立集约用地、节约用地的新机制,努力实现占补平衡。城镇建设和新民居建设要坚持规划先行,增强规划意识。要加快城镇建设和新民居建设规划制定的步伐。各级政府要把城乡规划列入财政预算,制定适合城乡发展,有利保护土地的科学规划。同时有政府牵头,农办、发改、财政、规划、住宅、国土等相关部门及乡镇紧密配合,开展“空心村”治理。把新民居建设与“空心村”整治紧密结合,充分考虑原有村庄住宅的拆除、利用及复垦,努力实现节约用地,保护土地,占补平衡的目的。
??? 3、加大土地开发力度,确保土地占补平衡。随着经济的发展和建设用地的需要,土地资源越显宝贵。为保障建设用地,坚守耕地红线,建议政府加大对闲散土地的开发。结合我县实际情况,突出抓好五大工程。一是荒山荒坡治理。我县是个山区大县。广阔的山场是我县的一大优势,也是我们有效增加国土资源的最大潜力。目前仍有大面积的荒山荒坡等待开发,特别是浅山区。建议县政府在抓好造林绿化,小流域治理的同时,组织土地、农业、水利有关部门,?对25°坡以下的山场制定土地开发规划,通过高标准治理,扎沟垫地,兴修梯田,兴办水利等措施增加耕地面积。二是撂荒地开发。据调查目前我县仍有撂荒闲散土地十几万亩,主要分布在浅山丘陵区。这些土地由于缺水、缺电、缺投入等多种原因,造成多年闲散,建议政府加大对这些土地开发的投入,采取打井办电,延伸渠道。低水高调等措施进行开发,增加旱变水地的总量。使土地资源达到充分利用。三是四川三河的开发。要抓住国家对中小河流重点治理投入的机遇,积极争取国家的投资,对我县四川三河重新规划,高标准整治,特别是大沙河、七里河,要采取打坝筑堤,疏通河道,修滩垫地,增加耕地面积。四是废弃矿的整治与开发。要在科学规划的基础上,对废旧矿点进行综合整治,能修地的修地,能恢复地貌的恢复地貌,实现废旧矿的复垦。五是“空心村”的治理。在新民居建设中,要切实加强原有村庄的利用,要把旧村庄治理改造与新民居紧密结合,尽可能地节约耕地。以晏家屯镇石相村为例,全村3382口人,965户,如果严格按照规划,在充分利用空心村的基础上建设新民居,就可节约土地130亩。通过以上五个方面的开发与治理,为我县经济发展提供土地资源保障,增强发展后劲。
??? 4、严格执法,进一步加大对违法违规用地的查处力度。对违法用地,建议由县政府牵头,纪委、法院、公安、国土、乡镇等部门共同参与,协调联动,形成联合执法的长效机制。要把保护耕地,节约用地、制止乱占耕地纳入乡村两级政府的责任目标,采取行政干预,法律约束,经济处罚等手段,坚决查处、杜绝和制止在责任田上私自盖房,建厂乱占耕地的违法行为。要严肃处理非法批地,非法买卖宅基地,乱收费的现象。对“空心村”严重的,要实行新增宅基地指标冻结政策,限制村庄外延。
??? 5、“空心村”治理是一项复杂且难度又大的工作,涉及拆迁、补偿、旧宅基的利用等等方面,而且几乎涉及到每家每户。所以,这项工作除非村民自愿,不能盲目干。建议县政府责成有关部门组织一个班子,进行深入细致的调查研究后,按照法律法规和我县实际情况,尽快出台关于新民居建设,“空心村”治理的有关具体规定,要针对不同情况,制定实施细则。使乡村两级组织在新民居建设中有法可依,有规可守。同时,在不同区域,不同类型的村,抓好试点,逐步推广。确保新民居建设健康发展。
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