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会长郭成山在老促会换届座谈会上的发言
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各位领导与会同志们:
  县老促会换届以来,市老促会领导和连书记多次提出,如何在过去已有的基础上,发扬老区精神,继续解放思想,进一步开创各县老促会工作新局面。围绕这一主题,邢台县老促会通过反思回顾,反复总结,感到尽管需要侧重的工作很多,但最根本的还是两条:一是调查研究当参谋,尽可能使自己的调研成果转化为县委、政府的决策依据;二是俯下身子拉直套,千方百计动员社会力量关注老区,甘为孺子牛。下面就这两个议题谈谈我们的做法和体会。
  第一、切实练好调查研究的基本功,努力实现调研成果与县委、政府中心工作的内在统一和有机结合。
  换届以来,通过老促会对前一届工作实践的总结,使新一届老促会领导班子深刻认识到,不管东西南北风,决不能丢掉调查研究的基本功。只有通过深入细致的调查研究,使自己的调研成果转化为县委政府的决策依据,实现老促会调研成果与县委、政府工作中心的内在统一和有机结合,才能有助于县委、政府农村工作重心向老区建设的有序转移。在这方面,我们做了以下几个方面的工作。
  一、牢牢把握全局,选准调研题目,是实现内在统一和有机结合的根本。
  县委、县政府工作纷繁复杂,千头万绪,怎样才能将老促会的调研课题纳入县委、政府重要工作范畴,最根本的一条就是要选好调研题目。在这方面我们是从以下三个方面入手的。
  首先是围绕县委、政府的中心工作和热点问题选题目。老促会成立之初,为了打响调查研究的第一炮,我们对进入新世纪以来的政府各项工作进行了认真观察,发现建设社会主义新农村这个题目已成为县委、政府工作的热点。一是党中央对新农村建设要求高;二是地方各级政府对新农村建设首次接触,感觉新,到底该如何搞心里没底。三是通过一段实践,各地虽有一些成功的做法,又暴露出一些这样或那样的问题急需进行规范。为此县老促会把如何搞好新农村建设作为第一个调研题目,通过深入到平原、丘陵和山区有代表性的七个乡镇十四个村进行认真调研。针对成功的做法和存在问题,在调查报告中有理有据地提出了“理清思路,因村制宜,统一标准,量力而行,加强领导,统一政策”等六条建议。调研报告上报县委、政府领导阅后感到非常及时,非常必要,对解决基层提出的问题很有针对性。于是县委、政府决定召开全县新农村建设工作会议,把老促会调研报告的主要建议写进了大会的主体报告,使调研成果转化为县委、政府的决策依据,对全县搞好新农村建设起到了一定的指导作用。
  其次是围绕县委、政府中心工作的难点问题选题目。邢台县是个山区县,自西向东呈深山区、浅山丘陵区和平原等三种地貌,通过建国六十多年的建设,深山区林果业和平原区经济发展人均收入增长很快,而浅山丘陵区受自然条件的制约经济发展滞后,农民收入低成了全县奔小康的难点。为此县委书记宋洪修同志把“如何解决浅山丘陵区经济发展滞后和绿化断带”的问题提交有关部门探讨解决。面对这一问题我们会同相关部门于零七年春进行了认真调研,发现制约这个区域经济发展的根本在于一个“水”字。上世纪七十年代为了改变缺水现状集中兴建了朱野灌渠,对改变生产条件起到了关键作用,但由于工程起点低,年久失修,极大地降低了灌溉效果,且该区还有近10万亩土地因缺水只能望天收。我们在调研报告中如实地把因水影响增收,影响土地开发利用的问题,用实例和算账对比的实事反映给县委、政府,使县委、政府共同认识到只有把该区域水的问题解决好,浅山丘陵区的经济发展和绿化断带才会迎刃而解。于是,县委、政府把零七年定为“水利建设年”,并决定从财政拨付一千万元资金支持水利建设。同时县老促会不仅提出建议,而且配合有关部门跑步进京争取灌渠改造、水库除险加固资金1.4亿元服务于这项工程。对改变浅山丘陵区生产条件起到了至关重要作用。广大干部群众高兴的说,老促会同志的调研为改变丘陵区的水利条件,发挥了关健作用。
  第三是围绕县委、县政府中心工作的重点问题选题目。上述两次调研的成功,引起了县委、县政府领导的高度重视。工作中由老促会摸着县委政府脉膊选题目,逐步变为重点工作给老促会出题目,派任务。2010年,县委、县政府在搞全县《农业中长期规划》时,曾先后四次邀请老促会的同志亲自参与。第一次是顾县长邀请老促会的同志提前调研,提前介入,为农业发展规划制定框架;第二次是主管县长邀请老促会的同志围绕规划提纲搞座谈、提建议;第三次是邀请老促会的同志配合大专院校专业人员和政府有关部门一并深入乡、镇、村进行调研;第四次是邀请老促会的同志围绕《规划》初稿提建议,拓思路,最后如期拿出了既符合邢台县实际、又有一定前瞻性的全县《农业中长期发展规划》,对今后全县农业发展起到了指导作用。
  二、精于事先准备,提高调研质量,是实现内在统一和有机结合的关键。
  实践证明,之所以说调查研究是一项基本功,是因为搞调研不是对客观事物的简单拍照,而是要透过现象发现本质,从中总结出规律性的东西,用于指导下一步的实践。有针对性地调查研究,只有在这个基础上,才能实现与县委、政府中心工作的内在统一和有机结合。
  2009年针对革命老区群众在生产生活中存在的诸多不便,老促会结合分布在各乡镇的理事,在全县发起了“百村调研”。为了提高调研质量,老促会事先作了精心准备。一是印发调研提纲,明确调研范围。主要是指老区群众在当前生产和日常生活中急需解决的问题。二是提出具体要求,要求各乡镇调研5个贫困村,并明确调研不仅要提出问题,还要同当地群众研究出解决问题的办法和需要支持和帮扶的具体事项,旨在提高解决问题的可操作性。三是印发调研表,使被调研单位的基本情况和需要解决的问题及需要支持帮扶的事项一目了然。为将此项工作落到实处,老促会召开了“百村调研”动员会,三个月之后,于2010年春节前由老促会把“百村调研”结果进行了认真汇总,然后经过认真分析比较,从139条建议中分轻重缓急选出当前可以办而且急需办的36个项目,分批落实到有关职能部门逐项落实。
  通过与县委、县政府领导勾通联系,当即得到县委、政府的支持。不仅由分管农业和民政的副县长与老促会一起召集农业、水利、电力、科技、山建、财政等有关部门主要负责同志参加的排忧解难会。还进一步和老促会一起,督促上述部门有钱出钱,有物出物,落实在会上的承诺,先后筹措资金和物资230多万元,使第一批36个项目如期得到落实,受到老区干部群众的好评。
  三、善于观察分析,把握调研时机,是实现内在统一和有机结合的重要条件。
  在过去几年的调研中,我们体会到要想使调研内容与县委、县政府的中心工作步调一致,相互配合,还必须科学地把握好调研时机。在时间上要有一定的提前量,不搞“马后课”。
  老促会成立之后,随着市委对各县领导班子的陆续调整交流,在县委、县政府领导中,本县籍干部相对减少。面对这一实际,老促会的同志感到,对于邢台这样一个占全市总面积六分之一的山区大县,了解其全面情况需要有个过程,摸清山区建设的内在规律更需要有个过程。为了尽可能缩短这个过程,帮助新来的县级领导同志尽快摸清县情,掌握规律,进入角色,老促会一班人对全县山区建设搞了大量调研。花了半年时间撰写和编印了《山区建设五十年》书册,系统地总结老区人民五十年战天斗地的成功经验,把需要几年、十几年甚至几十年才能完成的系统工程,清清楚楚地摆在了县委、县政府领导面前。这些新到邢台县工作的同志说:一本《五十年》不仅省去了大量调研的时间,而且省去了大量综合分析、概括提高的精力。等于跨入了邢台县山区建设研究的高速路,一个晚上就让人纵观历史,了解全局,豁然开朗。正是有了这个前提条件,使县委、政府对加强山区建设,促进山区人民群众脱贫致富的方针政策更加宽松和倾斜。特别是2008年间断了几年后的第一次山区建设动员会,从县委、县政府的动员报告框架到加强山建的《决议》及鼓励政策30条,都由老促会全程参与起草。县委、政府还决定今后每年要拿出一千万元专项资金用于山区建设,此后,在全县掀起了又一次大规模山区建设新高潮。经过四年的治理,山区群众实现了三个增长:一是板栗、苹果、核桃等干鲜果品种植面积大增;二是干鲜果品总产量大增;三是山区群众经济收入大增。深山区七个乡镇人均果品收入达到了一至两万元。
  以上是我们过去几年如何把调研成果转化为党委政府的决策依据的几点切实体会,需要进一步总结提高。
  第二、多渠道动员社会力量,大力支援老区建设。
  老区建设是个系统工程,要想使老区建设有所作为,单靠政府或几个部门是远远不够的。必须动员全社会力量共同努力才能做出成效。在这方面我县老促会一班人带着对老区人民的深厚感情,坚持五个依靠和四不讲精神,在支持老区建设上我们主要从四个渠道入手。概括起来就是这样四句话:“上跑部委争取项目资金; 下访企业捐赠资金;横联部门协调资金;竖争政府专项资金”,用自己的晚年余热感动社会;用孜孜不倦的孺子牛精神感动上帝;用自己的工作业绩争得领导的支持和重视,积极为老区建设筹措资金,筹措物资,有力地支持了老区的经济发展和民生的改善。具体讲:
  一是上跑部委争取项目资金。就是利用我们在职工作时打下的基础和人际关系 ,争取国家有关部委项目资金。五年来争得国家发改委、水利部、农业部等部门灌渠改造、小流域治理、人畜饮水、水库除险、板栗加工等项目资金2.6亿元。仅灌渠改造一项,不仅提高了灌溉效益,而且扩大旱变水地6万多亩,为浅山丘陵农业增效,农民增收奠定了基础。
  二是下访企业捐赠资金。以贯彻落实省政府四号文件精神为契机,动员企业和个人积极捐赠资金支持老区、回报老区。五年来先后有云山化工、河北铁马、兴盛机械、三兴建材、温源煤矿等捐资234万元,支持了小型农田水利项目30多项。
  三是横联部门协调资金。通过各方面关系,先后多渠道争得省、市、县各部门的资金支持。五年来从省交通厅、水利厅、慈善总会、市交通局、扶贫办等单位协调资金128万元,有力地帮助了老区道路建设、学校兴建、水利设施等项工程的建设。
  四是竖争政府支持资金。用我们的调研成果和专题报告积极向政府汇报建议,取得政府支持。五年来争得“水利建设年”、“山区建设二次创业”和扶贫配套资金3100多万元,有力地促进了生产条件和山场利用开发的进程,收到了良好效果。
  从老促会过去五年的工作中体会到,老促会工作不仅要搞调研,提建议,及时提出需要解决的问题,而且要针对问题拿出解决问题的建议,还要围绕工作落实协助县委、县政府和有关部门搞服务。以孜孜不倦的孺子牛精神,对每项工作都抓住不放,一环扣一环,环环相连,直到把事情办好为止。
  在新一届老促会工作的开局之年,市老促会召开这样一次工作研讨会,非常及时,非常必要,通过这次会议,我们一定要把各兄弟县的好经验、好做法和市老促会的新要求,结合邢台县的实际,创造性地落实到自己的工作中去,为进一步开创我县新一届老促会工作的新局面而不懈努力。

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