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关于关注老区民生中有关问题的调查报告
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??? 一、老区概况:
??? 邢台县是革命老区县,也是山区大县。地势复杂,西高东低,由中低山、浅山丘陵和平原三种地貌构成。最高海拔1822米,最低42.8米,年平均气温在11℃至13℃之间,年降雨量558.7毫米。境内有四川三河横贯东西,均系季节性河流。
??? 全县18个乡镇办事处,581个行政村,38.9万口人。总面积1921平方公里,其中山场面积188.2万亩,耕地54.6万亩,河川、水域、村庄、道路占地51.4万亩,分别占总面积的65.1%、18.9%和17.8%,大体上是个七山一淮二分田的山区县。其中老区辖15个乡镇、504个村庄30.49万人。
??? 邢台县老区有史以来以农为主,农业种植结构山区主要以林果为主,浅山丘陵和平原主要以粮食蔬菜为主。2010年全县干鲜果总产3.2亿斤,粮食总产3.7亿斤,蔬菜25.6万吨,财政收入11亿元,农民人均纯收入6320元。
??? 二、需要解决的民生问题:
??? 按照省、市老促会的要求,我县老促会对老区建设和有关民生问题进行了专门调研。通过调研分析,目前制约老区经济发展、影响民生的有关问题主要有以下几个方面:
??? (一)老区经济发展不平衡。由于受立地条件和自然环境的影响,邢台县老区发展呈三个梯次,即平原好于山区,山区好于浅山丘陵,而且该地区不论人口、面积都占到了全县老区的一半以上。该区域能不能发展,发展的快慢,直接影响着全县小康社会的实现。造成这一地域落后的原因主要是立地条件差,自然降雨量少,水源不足。通过大搞农田基本建设,彻底改变其生产条件是该区域的唯一出路。
??? (二)农田水利建设滞后,主要存在三大问题。
??? 一是干渠维修任务大,配套资金不到位。五年来共争取国家资金7600多万元,先后维修91公里干渠,95公里支渠,按照国家三级按1:1:1比例,省市两级基本没有配套,尚有四分之一的支渠需投资维修。
??? 二是斗渠渗漏严重,需要全面维修。其中三贾乡、张尔庄、西黄村三条斗渠共67公里需要维修,共需资金5000多万。
??? 三是老区四道山川的护村护地坝急需加固,其中浆水15000米,路罗20000米,宋家庄川5000多米,共4万多米护村护地坝仍是干打垒,一旦洪水爆发则村地难保,直接威胁沿途几十多个村老区群众的生命、财产安全,急需水泥加固,共需资金2000多万元。
??? (三)人畜饮水仍在困绕老区民生。到目前为止,全县仍有148个村,14万人饮水困难或饮水不安全,而且人畜饮水返困现象仍在继续,经调查,至少有84个村、8万口人已出现饮水返困问题。特别是山区,由于受地形条件的限制,村落小,居住分散,大部分采用径流水或浅层水,水质差,污染严重。一旦遭遇干旱年份便断流返困,严重影响着老区群众的身心健康和生活质量。且人畜饮水工程大,投资多,单靠群众自筹根本无法解决。特别是山区更加困难,渴望政府制定长效机制,加大投入力度,切实把人畜饮水作为民生的大事抓深、抓细、抓到底。
?? (四)老区扶贫任重道远。邢台县老区虽然不是国家和省重点扶贫县,但老区扶贫任务并不轻松。根据国家农村低保政策和扶贫开发政策的衔接,省扶贫办确定我县今后十年的扶贫人口为1.2万人,分布在老区的11个乡镇108个村。由于贫困人口点多面广,居住分散,国家对非重点县的扶贫资金不足,地方配套不到位,再加上扶贫机构编制紧缺,设置不够健全,致使扶贫项目周期长,成效慢,效率低下,严重影响扶贫效果。即使勉强脱贫的人口也不尽巩固,非常脆弱,一旦遇灾遇病,返贫率极高,因而出现扶不胜扶的现象。
??? (五)生态环境仍需进一步整治。邢台县是个山区大县,也是邢台市后花园,曾经被誉为太行山最绿的地方。但是,近些年来随着经济的发展,受经济利益驱动,使生态环境受到了不同程度的破坏。主要表现,一是陡坡开荒严重,有些村不顾立地条件,到处陡坡开荒种植粮食和果树,造成新的水土流失。二是乱砍滥伐严重,影响了林木覆盖率的提高。三是小矿山、石板岩乱挖滥采,破坏了水土保持,加剧了水土流失。致使河床抬高、河道堵塞,造成生态环境的恶性循环。四是对用材防护林投入不足。不论政府还是群众,都对用材防护林投入不足,受经济利益的影响,农民对经济林发展比较主动,对用材防护林由于投入大,效益低,见效慢而遭冷落。再加上国家投入不足,从而造成用材防护林发展缓慢,用材林木逐年减少。上述问题虽是个别现象,但带有普遍性,这与建设生态家园格格不入,很不和谐。也是各级政府为提高民生质量,确保老区经济可持续发展必须着手解决的问题。
??? (六)农产品加工业发展滞后。由于资金投入不足,支持力度不够,到目前为止,全县老区还没有一家真正能够拉动主导产业发展的龙头企业,仅有的两家板栗、酸枣加工企业,也因资金不足不能正常运转。起不到带动产业发展的作用。老区几个主导产品都形不成产业链,广大老区群众仍然在出售原果原粮等初级产品中排徊,效益得不到充分发挥。同时,受市场价格因素的影响,不能主宰自己的命运,收入不稳定,丰产不丰收,甚至出现卖果难的状况。严重影响了老区经济发展和群众致富奔小康的进程。
??? (七)文化教育相对落后。邢台县老区共有各级各类中小学校54所,其中高中2所,职教中心1所,进修学校1所,初中6所,完全小学43所(下设教学点161个)。现有校舍建筑1005栋,总建筑面积410156平方米,在校生总数41376人,全县在编在岗教职工3127人。由于受自然条件和经济发展的制约,使我县教育事业在发展中遇到下列问题:
??? 1、我县校舍安全工程资金短缺
??? 我县共有校舍1005栋,面积41O156平方米,其中安全类校舍仅有160栋,面积113747平方米,占总校舍面积的27.4%需加固改造校舍221栋(B级危房2O栋,C级危房216栋),面积183264平方米,占总校舍面积的44.69%;需拆除重建校舍464栋(D级危房),面积81157平方米,占总校舍面积的19.79%。我局根据上级要求和我县实际,本着先中学后完小再教学点;先拆除重建后加固改造;先D级危房后C级危房;先教学用房后办公及后勤用房的原则,制定了校舍安全工程整体规划,其中加固校舍221栋,面积183264平方米;重建校舍266栋,面积129642平方米,整体规划共需建设资金22215.54万元。以上规划从2009年到2015年完成。
??? 从2009年、2010年校安工程实施情况看,我县共筹措资金4915.36万元(其中中央资金55O万元,省级资金353万元,县级资金3350.98万元,其它资金661.38万元),改造危房45121平方米。上述资金主要由县自筹资金完成。按上级要求,财政收入在河北省排位前30强的县,上级校舍安全工程专项资金基本不预安排,虽然我县年财政收入10个亿,但地方可用资金仅有几千万元,能够用于校安工程的资金少之又少,与我县校安工程总任务相比有很大差距,单靠邢台县财政是无法完成的。建议上级政府考虑地方财政实际,制定一套切实可行的校安工程实施方案,为这些未享受上级校安工程专项资金的县予以一定的资金支持。
??? 2、我县冬季学生取暖费标准不足
??? 我县冬季取暖有三种方式,一是中学和完全小学采用锅炉取暖,二是规模较大的教学点采用空调取暖,三是规模较小的教学点采用电暖气取暖。这三种取暖方式实际所需费用均超出现有取暖费标准很多,造成学校取暖经费严重不足。锅炉取暖以将军墓中学为例,去年冬天共有在校生970人,按现行每生55元取暖经费标准,共拨经费53350元,学校实际用煤80吨,每吨1200元,共计资金96000元,仅用煤一项差额42650元,生均缺额44元。空调取暖以规模较大的教学点为例,我县统一配置空调机为27千瓦,每天工作8小时,两台机器三个月共需电费2138元,按现行取暖费标准每生55元,每班30人共有经费1650元,费用相差488元,生均缺额16元。电暖气取暖以规模较小的教学点为例,我县统一配置电暖气为2千瓦,每天工作8小时,两台机器三个月共需电费1584元,按现行取暖费标准每生55元,每班20人共有经费1100元,费用相差484元。建议上级政府提高取暖费标准,生均缺额24元。
??? 3、我县教师人数短缺
??? 我县属山区县,有三分之二以上学校在山区,虽然经过多轮的布局调整工作,使学校布局尽可能得到最大优化,但由于受地理条件的限制,学校布局分散;点多人少,按规定的编制配备教师,根本无法维持正常教学;如按现有班级计算,缺编755人;其中幼儿教师缺编421人,山区中小学幼儿园缺编416人。
为解决我县教师短缺,特别是山区教师短缺严重的问题,我县分别于05年、06年、09年共招录教师216人,但我县山区教师老龄化严重,每年退休70-80人,远远弥补不了教师短缺的现状。建议政府建立教师补充机制,及时招录教师,充实教师队伍。
??? 总之,我们认为,一是在实施校安工程、改善师生教育教学生活环境方面,政府应增加投入,特别是对省财政收入列入前30强的县千万不能忽视;二是在考虑义务教育取暖经费上适当提高标准;三是对农村教师短缺问题予以重视,及早解决。
??? 老区文化事业更是先天基础不完善,后天发展有困难。一是受资金制约,基础设施规模小,不能满足群众需要。且文化建设资金单一,社会各界对文化建设投资热情不高。二是老区普及数字电视任重道远。全县老区仍有460个村没有数字电视,需要投入资金4500多万元,铺设光缆4000多公里方能解决老区群众看电视的问题。三是文化基础建设缺乏系统规划,?只能在上级给什么项目县里就搞什么项目中打转转,缺乏长远规划。致使农村文化事业发展缺乏主导方向,文化阵地充斥着一些封建迷信、赌博等现象。群众娱乐活动贫乏,我县虽然组织了十几个农民艺术宣传团体,但大多是农村的文艺爱好者自发组织发展起来的,文体主管部门虽想大力倡导发展,但心有余而资金不足。
??? (八)关于老区医疗主要存在三个问题:
??? 一是实行药品零差价位,药品价格仍居高不下,老区群众看病贵的问题仍未得到解决。造成这一问题的原因是河北省出台最高限价时采用一个信封的办法,只让各药厂报最高限价,结果出台的最高限价比过去还高了15%,不仅没把药价降下来,而且为药品涨价留下了空间。而安徽省采取两个信封同时报的办法(一是药价、二是药厂基本情况),结果比过去降了48%,效果很好。建议河北省也采取安徽的办法,重新核定最高限价,真正为老区人民办点实事。
??? 二是每人4块钱的药价补贴,按现行办法简单实行以村为核算单位的办法起不到应有作用。因老区多数村村小人少,几十块乃至百八十块的药价补贴,起不到调动村医疗点积极性的作用,应适当与大村调剂使用。
??? 三是实行新农合后,按现行办法县级财政补贴负担过重,邢台县每年大体需要6000多万元,占全县可 采用财力的五分之一,难以兑现落实。
??? 三、需要重点支持的建设项目:
? (一)朱野灌区防渗节水改造工程。朱野灌区是国家大型灌渠,也是邢台市唯一的一个大型灌区,该灌区担负着丘陵区6个乡镇、157个村、26.8万亩耕地的灌溉任务,占全县耕地面积的56%。2006年以来,我们在争取国家总投资7669.5万元的基础上对干、支渠进行了防渗改造,取得了一定成效。但由于省、市地方配套资金不到位,致使280公里分支、斗渠未得到防渗改造。该工程项目涉及6个乡镇,103个村,工程总投资5119万元。建议省、市按照国家要求的地方配套资金比例,落实朱野灌区防渗改造的配套资金。该工程完成后,可恢复和改善农业灌溉面积16.56万亩,年节约用水2000万方,田间水利用率可由现在的65%提高到85%,既能减轻农民负担,又可使该区农业丰产丰收,农民增产增效。
? (二)邢州枣业集团加工项目。该项目建于抗日政府所在地,投资3680万元,年可产酸枣系列饮料3万吨。是带动我县浅山丘陵区酸枣产业的唯一龙头企业,但企业建成后,一是缺乏生产用水,原来指望附近的铁矿井水,因污染超标不能使用,需投重资打深井(800米)予以解决,但企业无此能力。二是流动资金不足,如果满负荷生产,年需流动资金8000多万元,需要有关方面协助解决。上述两个问题若能如期解决,不仅年可获利税1200万元,前景十分看好,而且可带动邢沙临内等老区群众依靠酸枣业的兴旺和发展。
??? 四、意见和建议。
? (一)农用电费问题:粮食是关系国家稳定、人民生活最基本的物资。种地也是农民经济收入的主要来源。近些年来,党中央、国务院和省政府为保障农民种粮积极性,制定了一系列政策,取得了一定成效。但由于种植粮食作物投入大、产量低,致使农民种粮增产不增收,出力没效益,在提高农民经济收入上显的苍白无力。以小麦种植为例,种植一亩小麦,每浇一次水就需电费投入50-70元,按一般浇四水算账,需投入200-250元。再加上化肥、种子、农药、机耕、机播,扣除人工管理,净投入需400至500元。按每亩产小麦800斤,每斤按0.87元计,一亩小麦的纯收入不足200元。因此就出现了农民种秋不种麦,弃农经商的现象。建议省政府在农用电价0.634元/度的基础上给予优惠或补贴,以保护老区人民的种粮积极性。
? (二)关于浅山丘陵区发展问题。改革开放以来,邢台县老区农村经济得到了长足发展,老区农民收入有了明显提高,人们生活水平有所改善。但由于受自然条件的制约,发展极不平衡。特别是浅山丘陵区,仍是制约全县农业农村发展,全面实现小康社会的一大难题。该区域地貌广阔,山场土地面积很大,均占全县的三分之一,只因该区干旱少雨,水源短缺,致使林果和粮食等各项农作物生产受到严重影响,农民收入增长缓慢,成为制约全县农业和农村经济发展的重点和难点。因此,彻底改变这一区域的水利条件,便成为该区发展的重点、难点和普遍性问题。为此,我县在制定中长期农业发展规划中,提出了采取拦、畜、打、引、节、(拦载地上水,畜住经流水,引用灌渠水,打井、节水)等多措并举的水利发展规划。但由于投入过大,地方财力不足,短期内很难完成。建议省委、省政府安排专项投资,帮助该区解决这一惠及民生的难点问题。这也是太行山脉浅山丘陵区普遍存在的共性问题。
? (三)设立老区建设专项资金。支持老区建设是全社会的事情,也是一个长期任务。老区建设存在的困难涉及方方面面。单靠哪个部门,哪个单位是办不到的,需要发动全社会,共同带着感恩的思想支持老区人民。同时,建议各级政府,建立老区投入专项机制,设立老区建设专项资金科目。由各级老促会根据调研结果,按照急老区人民所急,帮老区人民所需的原则,会同政府各有关部门共同研究投放。
? (四)加大非重点县的扶贫投入。
?? 长期以来,作为非重点扶负的邢台县,虽然每年由省扶贫办列出四个重点村,但对今后十年108个村的扶贫任务来讲,简直是杯水车薪,需要27年才能轮一遍,谁听了都说是笑话。因此,省政府在重点扶持贫困县的同时,应纵观全局,统筹考虑,大幅度加大非重点县的扶贫投入,对非重点县贫困人口与国家重点县贫困人口一视同仁,平等享受国家扶贫优惠政策。同时要明确地方财政资金配套比例,放宽扶贫小额信贷政策,多措并举,努力加快非重点县贫困人口的脱贫步伐。
? (五)增加投入,出台政策,尽快改变老区文化教育和医疗相对落后的局面。分析老区文化教育和医疗相对落后的原因。一是资金投入不足,基础设施不健全,跟不上老区文化教育和医疗事业发展的需要。二是缺乏相应的政策,比如,从事老区教育医疗和文化工作的人员,待遇上应给予必要的优惠。坚守老区文化教育和医疗事业十年以上、二十年以上乃至更长时间的教师、医生和文化工作人员,应给予相应较多的待遇优惠,从根本上解决好教师、医生派不进,优秀教师、医生往“外逃”的问题,以稳定队伍,提高质量,提高医疗水平,活跃老区农村文化生活。
? (六)切实加强对老区的宣传。今后的老促会工作,在强调为老区人民办实事的同时,必须加强对老区的宣传,这是促使党委、政府重视老区建设、动员社会力量共同支持老区建设的根本。因此,省、市电视台要开办老区专栏,省、市报纸要定期开办老区专版,出版界还要尽快出版反映老区民生的有关书藉,多渠道宣传老区人民的重大贡献和面临的困难,让老区走向社会,让社会了解老区。尤其要以活生生的典型反映老区民生需要马上解决的问题,让社会各界与老区人民同呼吸,共患难,自觉自愿地感恩老区、回报老区、服务老区、奉献老区。
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